II. TÂCHES ESSENTIELLES DE 2010

Cette année est une année cruciale pour continuer à parer à la crise financière internationale, assurer un développement économique régulier et relativement rapide et accélérer le changement de notre mode de développement économique. Elle est aussi une année importante pour accomplir tous les objectifs du XIe Plan quinquennal et jeter les bases pour la réalisation du XIIe Plan quinquennal.

Cette année, si l'environnement global peut s'avérer plus favorable à notre développement que l'année passée, nous aurons toujours à faire face à des situations extrêmement compliquées. Divers changements positifs et toutes sortes d'influences négatives peuvent produire leurs effets tour à tour, des problèmes à court terme et des incohérences chroniques s'entremêler, des facteurs intérieurs et extérieurs interagir, et le nombre de "dilemmes" risque d'augmenter au cours de notre développement socioéconomique. Sur le plan international, il est probable que l'économie mondiale connaîtra un rétablissement et une certaine croissance, et que le marché financier international se stabilisera. De toutes façons, nous sommes persuadés que la mondialisation économique va se poursuivre en s'amplifiant, et que le système économique mondial va produire de nouvelles chances de développement tout en subissant d'importants changements et réajustements. Il reste que les bases du rétablissement de l'économie mondiale demeurent fragiles; les risques financiers n'ont pas été complètement éliminés; l'abandon éventuel de la politique de stimulation reste un choix difficile pour différents pays; les prix des pondéreux (pétrole, produits miniers et agricoles, etc.) ainsi que les taux de changes des monnaies principales peuvent connaître de fortes fluctuations; le protectionnisme revient en force. A tout cela s'ajoutent le changement climatique, la question de l'approvisionnement céréalier, le problème de l'énergie et des ressources ainsi que d'autres problèmes planétaires imbriqués et complexes. Bref, notre environnement extérieur recèle bien des facteurs déstabilisants et incertains. Certes, sur le plan intérieur, notre pays demeure dans une période importante et pleine de chances stratégiques. Notre économie se rétablit et s'améliore sur des bases plus solides, la confiance augmente sur le marché, la politique d'élargissement de la demande intérieure et d'amélioration du niveau de vie de la population continue à produire des effets favorables. En même temps, les entreprises ne cessent d'accroître leur compétitivité et leur capacité à s'adapter aux changements du marché. Cependant, notre développement socioéconomique se heurte toujours à des incohérences et des problèmes graves. La croissance économique manque de dynamisme endogène; la capacité d'innovation laisse à désirer; les capacités excédentaires de production représentent un problème grave dans certains secteurs, à tel point qu'il devient encore plus difficile d'opérer la restructuration industrielle; le marché du travail connaît un déséquilibre croissant: pénurie de main-d'œuvre d'un côté et pléthore de demandeurs d'emploi de l'autre; le développement stable de l'agriculture et l'augmentation durable des revenus des agriculteurs ne reposent pas sur des bases solides; les risques latents augmentent dans le secteur financier; des problèmes criants appellent une solution urgente dans le domaine des soins médicaux, de l'éducation, du logement, de la répartition des revenus et de la gestion des affaires sociales. Nous devons juger la situation correctement et d'un point de vue d'ensemble, et il serait faux de prendre la tendance actuelle au rétablissement pour une amélioration fondamentale du fonctionnement économique. Nous devons aussi redoubler de vigilance vis-à-vis des risques éventuels, tirer pleinement parti des conditions favorables et des facteurs positifs disponibles, nous efforcer de résoudre les contradictions et nous préparer encore plus soigneusement, afin de nous assurer l'initiative dans notre travail, à faire face aux risques et défis de toutes sortes.

Pour mener à bien l'activité gouvernementale de cette année, il est nécessaire d'appliquer consciencieusement l'esprit du XVIIe Congrès du Parti et des 3e et 4e sessions plénières du XVIIe Comité central du Parti et, à la lumière de la théorie de Deng Xiaoping et de la pensée importante de la Triple Représentativité, d'appliquer et de concrétiser de manière approfondie le concept de développement scientifique en veillant à renforcer le contrôle macroéconomique, à maintenir une croissance économique régulière et relativement rapide, à accélérer le changement du mode de développement et la restructuration économique et à promouvoir la réforme, l'ouverture et l'innovation. Il faut aussi nous attacher à améliorer le bien-être de la population, à favoriser l'harmonie et la stabilité sociales, à faire progresser la construction du socialisme dans les secteurs économique, politique, culturel, social et écologique afin d'accélérer l'avènement d'une société de moyenne aisance dans tous les domaines et d'assurer un développement socioéconomique rapide et respectueux des normes de qualité.

Les objectifs prévus cette année pour le développement économique et le progrès social sont les suivants: augmentation d'environ 8% du PIB, création de plus de neuf millions d'emplois dans les agglomérations urbaines, maintien à moins de 4,6% du taux de chômage enregistré parmi la population urbaine, maintien à environ 3% de la hausse des prix à la consommation, amélioration de la balance des paiements internationaux. Il convient de noter en particulier que, pour réaliser un taux de croissance du PIB d'environ 8%, il faudra veiller surtout au respect des normes de qualité et inciter les divers secteurs économiques à transformer leur mode de développement et à réajuster leurs structures. Par ailleurs, en proposant de maintenir la hausse des prix à la consommation à environ 3%, nous avons tenu compte des répercussions perceptibles des hausses de l'an passé sur les prix actuels, des mécanismes de transmission des prix des pondéreux sur le plan international, des effets tardifs de l'augmentation du crédit monétaire à l'intérieur du pays et, enfin, des capacités d'adaptation de la population aux fluctuations des prix, tout en ménageant une certaine marge à la réforme des impôts et redevances perçus à titre de protection des ressources et de l'environnement et à la réforme des prix des produits à base de ressources naturelles.